[摘要] 10年前“未征先卖”才是产生问题的根源。
2013年，企业与地方政府签订土地出让合同后取得8宗地块土地使用权，然而时至今日只拿到3块地，其余5块地何时交付还是未知数。
这起导致多宗土地闲置的事件发生在辽宁省鞍山市千山区。
没有一块是“净地”
千山区政府西南约8公里，坐落着远近闻名的汤岗子温泉，这里号称中国四大温泉康复中心之一，因富含30余种有益矿物元素的优质温泉水和天然热矿泥而驰名中外，为国家AAAA级旅游景区。
得天独厚的资源吸引着投资者的目光。2010年，港中旅集团与鞍山市签署战略合作框架协议，计划投资百亿元打造港中旅（鞍山）温泉度假健康城项目。
据当年公开发布的资料，项目将充分整合汤岗子温泉区历史、人脉、产业等优势资源，打造“东北休闲度假城”，建设康复疗养基地、精品度假酒店、温泉SPA中心、特色商业街、体育公园、休闲广场、演艺剧场、亲水乐园、滨水观景平台、山居旅馆、生态步道、温泉别墅、温泉公寓、花园洋房和配套商业为一体的休闲度假区和高级住宅区。
2011年12月16日，港中旅（鞍山）置业有限公司以摘牌方式取得千山区建国大道西、鞍山大道东8宗地块的使用权，总用地面积98.4万平方米，其中7宗地块用途为“其他普通商品房用地”，1宗为“住宿餐饮用地”；成交总价88581万元，折合900元／平方米。
摘地后，港中旅如数缴纳将近9亿元成交费用。2013年3月29日，供用地双方签订土地使用权出让合同。不过略显尴尬的是，出让的8宗土地中只在2013年4月交付了一宗4号地块，其他地块均无法交付。
2013年6月8日，港中旅（鞍山）温泉度假健康城开工庆典盛大举行，千山区政府和港中旅（中国）投资有限公司多位领导出席，现场礼炮齐鸣，气氛热烈。
然而已交付的4号地块因宗地内多家土地未灭籍，不能办理土地使用证，进而不能办理开发报建手续，后来在国土资源部门的“变通”之下，项目才得以继续推进。
当时遇到同样难题的还有鞍山市中骏房地产开发有限公司。该公司2010年招商进入到千山区。之后4年间，由于原有地块灭籍不净等原因，使该公司迟迟办理不了土地使用证，项目一度停滞不前。
2007年，原国土资源部发布《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号），明确要求各地国土资源管理部门实行建设用地使用权“净地”出让，出让前应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。
但是港中旅通过摘牌取得的8宗地块，没有一宗是符合要求的“净地”。
“未征先卖”
将近10年间，千山区政府对无法交付的地块始终没有个“说法”？日前，记者向千山区委宣传部发出采访函，在区委宣传部的协调下，鞍山市自然资源局一分局一职能部门与记者进行了沟通。
记者了解到，千山区政府分别在2013年、2016年、2017年、2018年和2022年，多次向国土资源管理部门发出商请延期交付土地的函件。
延期交地的具体理由是什么？鞍山市自然资源局一位工作人员张茂生（化名）告诉记者：“拆迁未完成是造成宗地无法交付的主要原因，其中既涉及一些特殊单位的土地无法灭籍，也有一些所谓钉子户无法达成拆迁协议，政府资金也存在一定缺口。”
10年间地价飙升固然是不争的事实，然而10年前的“未征先卖”才是产生问题的根源。记者在鞍山市自然资源局官网查询到一份当年的拟征收土地公告（鞍拟征［2012］2号），公告显示，鞍山市政府为实施市级规划（港中旅项目），拟征收千山区大屯镇林家村土地0.6329公顷，安置途径为货币安置，安置标准为4万元／亩。
前文提到，港中旅缴纳的土地出让金为900元／平方米，折合约60万元／亩。政府收取的土地出让金为征收安置标准的15倍。张茂生告诉记者，政府收取的土地出让费用中千山区拿到了其中的6.2亿元，并在2011年底拨付给土地征收部门。然而，10年过去了，8宗出让土地中的5块仍未能妥善解决土地征收问题。
无法交付的地块就这样闲置下来。张茂生说，2014年，有关港中旅的土地闲置问题曾被国土资源部列为整改项目，但从实际效果来说进展缓慢。
2020年5月，鞍山市人大常委会开展闲置土地处置情况执法检查，执法检查组实地察看了港中旅、新新置业城市综合体、华川置业等9个闲置地块。据鞍山日报报道，“市领导实地推进，有效化解了批而未供和闲置土地消化处置及历史遗留问题”。
然而，问题至今依未解决。
港中旅集团沉默背后
迟迟不能交付的地块明显影响了港中旅项目的开发进度。10年前计划的“主题乐园、大型温泉疗养中心、五星级假日酒店、商业街、温泉超市”全然不见踪影；在4号地块建设的中旅汤泉公馆住宅项目至今也仍未售罄。
“刚开盘时人气挺高的，但因为周边地块一直不开发，配套跟不上，影响居住品质，所以房价一直涨不起来。”一位当地房产中介的负责人对记者说。
虽然港中旅鞍山地块延期交付是政府原因造成的，但对于港中旅集团来说，对项目情况未经充分论证，数亿元资金投入后建设搁浅，也表明企业决策的失误。
记者查询资料发现，在港中旅投资鞍山项目的前后几年，也正是这家老牌央企决策和经营管理频出失误的时段。
2016年6月29日，国家审计署发布港中旅集团2014年度财务收支审计结果公告，披露多项决策和管理问题：2007年，港中旅集团未经集团董事会批准和发展改革委核准，违规建设计划总投资41.36亿元的青岛海泉湾度假区项目，至2014年底，该项目累计完成投资27.87亿元，因可行性研究不充分等造成亏损2亿元。
2010年，港中旅集团未经董事会批准，为解决珠海海泉湾度假区一期项目连年亏损的经营困难，部署推进二期项目建设。至2014年底，一二期项目累计完成投资42.3亿元，亏损共计7.45亿元。
2011年，港中旅（沈阳）置业有限公司未经资产评估，将2005年以3361.22万元摘牌取得的95.32亩土地置换给地方政府。至2014年底，该项目因经营管理不善等，累计亏损1.3亿元。至2014年底，港中旅集团投资8.65亿元建设的陕西咸阳海泉湾度假区项目因可行性研究不充分，累计亏损2.64亿元。
时至今日，港中旅集团对千山区政府一再推迟交地持何种态度？斥资近9亿元拿地，项目不能按计划运行，对于企业的损失应由谁负责？记者拨通港中旅（鞍山）置业有限公司的办公电话联系采访，对方听完来意随即挂断电话。
鞍山港中旅8宗地块因何违规挂牌？数亿元资金为何不能解决征迁问题？项目大量闲置土地如何妥善处理？经过千山区委宣传部两次协调，虽然相关职能部门在沟通中作出了一些情况说明，但对于以上问题，截至发稿仍未得到解答，也没有收到书面回复。
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