[摘要] 不动产统一登记工作迈出实质性一步，国土资源部和国家林业局昨天（26号）交接了重点国有林区登记资料和土地基础数据。资料的移交、整合是实施不动产统一登记的基础，意味登记工作有效落实。不动产统一登记的进展，以及下一步的工作重点是什么？
不动产统一登记工作迈出实质性一步，国土资源部和国家林业局昨天（26号）交接了重点国有林区登记资料和土地基础数据。资料的移交、整合是实施不动产统一登记的基础，意味登记工作有效落实。不动产统一登记的进展，以及下一步的工作重点是什么？
国家林业局向国土资源部移交国务院确定的重点国有林区、林权登记资料。未来，国有重点林区登记的职责将纳入不动产统一登记信息平台。国家林业局副局长刘东生介绍：
刘东生：我们将重点国有林区的林权证电子档案，和林地一张图的数据移交国土部，作为推进不动产统一登记工作的重要步骤。
同时，国土部向林业局提供2014年度新遥感监测影响成果和第二次土地调查的相关成果。双方签署了数据资料共享协议。
资料的共享、整合是不动产统一登记的前提，登记大的难点就是改变当前五龙治水的局面，因为原来这项工作分散在国土、林业、农业、筑建以及海洋五个部门。现在是要把各个部门的资料整合到不动产登记局，同时数据资料都要纳入不动产统一登记信息平台。国土资源部副部长王广华认为，这次资料共享已经打破了部门间的壁垒。
王广华：对部门间和地方的登记资料移交具有借鉴作用和示范效应，也为统一信息平台建设奠定了数据基础。
不动产统一登记是要做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,随着《不动产登记暂行条例》出台，登记簿册、依据两个“统一”已经完成，国土资源部不动产登记局副局长冷宏志说，下一步的工作重点是机构职能整合，还有信息平台建设。
冷宏志：国家和省这一级基本上已经完成，那么下一步的重点，也就是市县的机构职责整合，任务非常重。国务院要求我们年底之前必须完成各级不动产机构职责整合。第二个重点任务就是统一信息平台，我们初步安排2015年下半年信息平台要上线试运行，还要在每一个省至少选择两个市县，保证今年年底前能够把它的信息接入到信息平台。
不动产信息平台的建立，将更加有利于建立健全社会征信体系，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
近日，国土资源部下发通知，提出2017年要基本建成覆盖的不动产登记信息平台（以下称信息平台），并在通知中提到“国土资源云”概念。这意味着不动产登记信息平台建设已基本完成顶层设计，全面进入实质性建设阶段。
不动产登记信息平台有何作用？平台建设面临哪些困难？目前不动产登记进展怎么样？
维护公众权益，保障交易安全
根据通知要求，2015年下半年各地信息平台上线试运行，2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖的信息平台的总体部署。要充分运用云计算技术，把信息平台搭建在国土资源部统一建设的“国土资源云”上。
国土部有关负责人强调，国土部负责信息平台顶层设计，统一组织信息平台开发，各地要立足已有基础，升级改造已有信息平台及不动产登记信息系统，扩展功能，“不是推倒重来，不能搞重复建设”。
据记者了解，信息平台面向各级不动产登记机构、不动产审批和交易主管部门、其他相关部门、社会公众四类服务对象，提供信息共享交换、信息依法查询等服务。通知还提到要加强与公安、民政、财政、税务等部门间不动产登记有关信息的互通共享，提供不动产登记资料的依法查询。
值得注意的是，房地产税法此前也正式进入十二届人大的立法规划。公众可能会联想，平台建设和征收房产税有关系吗？
清华大学法学院副教授程啸认为二者之间的关联并不大。他说，信息平台使国家机关在掌握个人住房信息的情况下，保障不动产交易安全，维护公众不动产权益，也会对个人的信用状况、资产情况等发挥保护作用。
从分散到统一是大亮点
专家表示，平台的建立实现了不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，提供不动产登记信息依法公开查询服务，有利于方便群众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，建立健全社会征信体系，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
“技术上实现国家、省、市、县四级登记信息共享并不存在难题，但是，实际查询的时候，权利人、利害关系人并不能进行异地查询，而是要到不动产登记机构提供证明材料方可进行信息查询。”程啸说。
但信息平台建设过程不会一帆风顺，数据整合成为其难点。
这么多年来，一方面住房、土地、林地等分散在各个部门登记，内容、标准各不相同；另一方面，各市县的信息化存在差距，部分县市信息化较差，历史的房产、土地等信息仍以纸质为主，缺失和错误较多，仍需进一步完善。
中国社科院法学所孙宪忠研究员表示，不动产信息大的亮点是登记从分散到统一的变化，这是一大进步。
孙宪忠认为，如今成立的不动产登记局，整合了原先房产、农业、林业、住建等部门的部分职权，“新部门如何重新系统化，如何让几方登记的数据、权利不至于发生碰撞、摩擦，这都是要解决和思考的”。
年底完成登记机构职责整合
7月29日，安徽省发出本不动产产权证书，至此除西藏外不动产登记工作全面铺开，目前已累计颁发新版的不动产权证书8.1万本。
但市、县级不动产登记职责和机构整合工作仍然滞后。国土部公布的截至3月底的统计数据显示，300多个地市州盟，2800多个县市区中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%，而目前这个数字大概是30%和14%。
对此，在7月14日的工作推进会上，刚卸任的国土部副部长胡存智强调，要全力推进市县级职责机构整合，各地要以年底前完成整合为目标，“不得以任何理由推诿和延迟”。
皮之不存，毛将焉附。统一机构是不动产统一登记的前提，如果市县级职责和机构整合不到位，不动产统一登记制度就没有实施主体，这项国家重大改革任务就无法具体实施。
到今年底只剩下4个月了，的不动产登记机构整合工作能否顺利完成？
对此，国土部副部长王广华表示，国土部此前已经组织督导组对各地开展调研督导，今年10月份开始，还要开展专项督察，督察结果将直接上报国务院，“随着各级地方政府对这项工作认识的提高以及工作力度的加大，在年底基本完成职责整合是完全有可能的。”
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