[摘要] 人口聚集的居民小区里，本应该有一个安静的居住环境。可是在位于铁东区明达莘南花园一期的宋先生家，近半年却很不安静。因为家住二楼的他，经常受到一楼车库里刺绣机的噪声干扰。他多次向相关部门投诉，却迟迟得不到解决。
人口聚集的居民小区里，本应该有一个安静的居住环境。可是在位于铁东区明达莘南花园一期的宋先生家，近半年却很不安静。因为家住二楼的他，经常受到一楼车库里刺绣机的噪声干扰。他多次向相关部门投诉，却迟迟得不到解决。
噪声扰乱生活
宋先生说，去年四五月份时，楼下搬来一台大型刺绣机。楼下的刺绣机虽然不是每天都工作，但是只要工作起来，噪声就会持续一整天，声音特别响。他的双胞胎儿子刚刚出生，因为楼下的噪声休息不好，经常哭闹。全家人的生活也受到严重影响，他感到非常苦恼。
针对宋先生所说的情况，记者对噪声进行了录音。由于刺绣机产生的噪声属于低频噪声，录音设备的音频表针不停地波动，还是能明显看出噪声的存在。透过车库的玻璃门可以看到，一台刺绣机正在不停地运转。
工商建议到其他部门投诉
在这样的环境下生活，宋先生感到无法忍受。他不明白为什么在居民区里能有这样扰民的加工点，于是他首先向工商部门投诉。然而铁东区工商局常青工商所的工作人员表示，这家加工点有营业执照，无法进行处理，噪声污染应该投诉到其他部门。那么，这样一个可能会产生噪声的公司，是否允许开在人口密集的居民区里呢？通过记者调查了解，相关法律法规并没把是否产生噪声作为发放工商营业执照的前置条件。
综合执法与环保均表示“不归我管”
然后，记者将此事反映到综合执法部门。市综合执法局铁东分局副局长刁胜伟拿出了2012年6月，由鞍山市城市管理综合行政执法局下发的《相对集中处罚事项执法手册》。他说：“从我们综合执法局行使的有关环保方面的八项职能来说，都不涉及。从噪声污染来说，我们的处罚权有严格界定。有商业饮食业服务业，有明确界定的。刺绣机产生的属于生产噪声，应该归环保局管。”
市综合执法局铁东分局认为刺绣机产生的噪声是生产噪声，归环保局管，于是，记者又来到铁东区环保局进行咨询。可铁东环保局的工作人员却拿出了《鞍山市城市管理综合行政执法条例》，并解释了相关条款，在第二章执法职责的第七条第十款规定，城管执法部门有行使对施工噪声、社会生活噪声、加工行业噪声污染违法行为的行政处罚权。铁东区环保局环境监理所所长高晋乐说，这属于加工噪声，按照条例规定应该归综合执法局管。
面对铁东区环保局的说法，刁胜伟表示，单纯就这个投诉来说，究竟是生产噪音还是加工噪音，两个看法。他们认为这是生产噪音。根据《鞍山市环境保护条例》第三十一条规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，不得从事产生噪声污染的生产、加工、维修等生产经营活动。综合执法局认为刺绣机产生的噪声属于生产噪声，而不是加工噪声，不在《综合行政执法条例》规定的范围内。所以，应该由环保局负责查处。
在调查采访中，除了条例，铁东区环保局还向民声网工作人员出示了一份2013年10月25日召开的《噪音监测分工会议纪要》。会议纪要显示，由市纪委纠风室、市环保局和各区环保局举报投诉负责人参加的会议，明确规定：噪音扰民的投诉问题，执法局为办理主体，如需要进行噪音监测的，由执法局做好前期认定工作，按程序委托市区两级环保局进行监测。市区环保局全力配合执法局做好监测工作，做到两个工作日内出具检测报告。
随后，铁东综合执法局副局长刁胜伟说，他们会把检测申请送到铁东环保局。然而，几天之后，铁东区环保局工作人员表示，综合执法局还没有联系他们做噪声鉴定。
噪声莫名消失
到记者截稿时，宋先生家楼下的生产加工点，在综合执法局工作人员到现场查看以后，就一直处在停工的状态。那台扰民的刺绣机没再发出过噪声。既没有下达整改通知，也没有噪声监测，楼下的生产加工点就莫名其妙地停工了，而宋先生投诉的问题也跟着稀里糊涂地解决了。但透过这件事产生的疑问，却没有因此消除。
执法当有依据，可两家单位面对采访，竟然时间拿出对方的条例做解读，当依据，这让人有些看不懂。生产还是加工，这两个本来就无法精准定位的词，竟成为执法时难以逾越的阻碍，是不是真的需要有第三方加以评判？还有那份早已明确了噪音管理分工的《会议纪要》，为什么具体实行起来却不顺畅？后一直没有进行的噪音检测，在工作人员口中没有言明的具体情况，究竟又是什么呢？对法条的解读不该成为列入文学范畴，执法也不是“文字游戏”，如果相关部门不能理清责权，分工协作，提高执法效率，或许那台停产的刺绣机还会再次嗡嗡作响。
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